La megarreforma impulsada por el Gobierno del presidente José Antonio Kast regresó a la Cámara de Diputadas y Diputados para su tercer trámite constitucional, luego de que el Senado la despachara en la madrugada de este jueves con ajustes clave y en medio de múltiples reservas de constitucionalidad. El proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social avanzó con el respaldo oficialista, pero quedó marcado por los cuestionamientos jurídicos que anticipan una batalla en el Tribunal Constitucional (TC), una escena poco habitual en la que incluso el ministro de Hacienda formuló sus propias reservas.
Qué ajustes trae la megarreforma de vuelta a la Cámara
El oficialismo hizo valer sus 26 votos en las disposiciones más controvertidas. La Sala aprobó la fórmula de invariabilidad tributaria por tramos negociada con senadores del PPD, que fija períodos de diez años para inversiones desde US$50 millones, de 15 años para montos mayores y de 20 años para los proyectos de mayor envergadura, con una sobretasa de 1,5 puntos para las empresas que se acojan al régimen. También avanzaron la rebaja gradual del impuesto corporativo, la reintegración del sistema tributario —con implementación total prevista para el año tributario 2031— y la exención del pago de contribuciones para propietarios mayores de 65 años de una primera vivienda, esta última aprobada por 28 votos contra 22.
Entre las normas visadas figuran además ajustes a los Tribunales Ambientales, cambios al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, modificaciones a la Ley de Monumentos Nacionales, mecanismos de compensación al Fondo Común Municipal, una disposición sobre el derecho al olvido financiero y una rebaja de hasta 50% del impuesto a las herencias y donaciones. En cambio, el Senado rechazó incorporar el artículo que permitía compartir datos individualizados entre el Ministerio de Desarrollo Social y la Dirección de Presupuestos, al no alcanzar el quórum exigido pese a obtener mayoría simple.
Reservas de constitucionalidad: incluso desde el propio Ejecutivo
El punto más delicado de la jornada fue la seguidilla de reservas de constitucionalidad. La oposición las formuló sobre materias ambientales, tributarias y de invariabilidad, anticipando que serán la base de su ofensiva ante el TC. Uno de los focos fue la norma que habilita a solicitar una indemnización al Estado cuando una Resolución de Calificación Ambiental sea anulada por los tribunales, aprobada por 26 votos contra 24, y que varios senadores calificaron como una disposición sin precedentes en el derecho comparado.
De manera inusual, el propio ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, también hizo reserva de constitucionalidad respecto de una indicación sobre el derecho al olvido financiero —de autoría de la senadora Daniella Cicardini (PS)—, al considerar que no formaba parte del proyecto original. Con ello, tanto Gobierno como oposición dejaron planteados reparos jurídicos sobre distintas normas del mismo texto, un antecedente que refuerza la expectativa de que el articulado terminará siendo revisado por el tribunal.
La oposición anuncia requerimiento al TC para el lunes
El senador Alfonso de Urresti (PS) endureció el tono y sostuvo que, «en profundidad, en rigurosidad, no es una buena norma». El parlamentario anunció que la oposición recurrirá al Tribunal Constitucional por materias ambientales, tributarias y de invariabilidad, y fijó plazo: «A más tardar el lunes». La estrategia opositora apunta a que sea el TC el que determine si las disposiciones aprobadas se ajustan a la Carta Fundamental.
A las críticas jurídicas se sumaron las de fondo fiscal. La senadora Claudia Pascual (PC) calificó la aprobación como «un día negro para las arcas fiscales» y advirtió que la iniciativa reduce la recaudación «sin compensaciones estructurales». En la misma línea, la senadora Yasna Provoste (DC) cuestionó la norma de repatriación de capitales, señalando que constituye una «amnistía tributaria» que beneficia a contribuyentes que no han cumplido con sus obligaciones, frente a quienes sí pagan.
Desde el oficialismo, en cambio, el balance fue positivo. El ministro Quiroz afirmó que «hoy es un día importante para Chile» y defendió que la reforma busca promover la inversión, crear empleo y acelerar la reconstrucción de las viviendas destruidas por los incendios de Bío Bío y Ñuble. La presidenta del Senado, Paulina Núñez (RN), destacó que hubo normas aprobadas por unanimidad y otras por amplias mayorías, y valoró la «perseverancia» del titular de Hacienda.
Qué viene ahora y su alcance en el sur
Con el despacho del Senado, la Cámara de Diputadas y Diputados deberá pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por la Cámara Alta. Si las aprueba, la iniciativa quedará en condiciones de ser promulgada como ley; si las rechaza, se conformará una Comisión Mixta para resolver las discrepancias. En paralelo correrá el eventual requerimiento ante el TC anunciado para el lunes. Para Los Lagos y Los Ríos, los cambios al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y la norma de indemnización por revocación de RCA son especialmente relevantes, dado el peso que la tramitación ambiental tiene sobre la inversión en acuicultura, energía y proyectos productivos en la macrozona sur, mientras que la exención de contribuciones impactará directamente a adultos mayores propietarios de la región.
